发挥地方税收职能 加快产业调整步伐
促进呼伦贝尔经济发展

                                   ----------呼伦贝尔市地税局 王力

党的第十六次全国代表大会确定了到2020年全面实现小康社会的奋斗目标。这给综合经济部门特别是地方税务部门出了一个严肃而现实的命题。面对地处边疆、资源较为丰富而经济落后的现实状况，地方税务部门怎样充分发挥地方税收的职能作用、有力促进地方经济结构和产业结构的合理调整，推进地方经济建设加速发展，加快建设小康社会进程，是值得浓墨重彩认真做好的一篇大文章。
一、正确认识当地经济特点，认真分析当地经济现状，找出存在差距，寻求快速发展的有效途径。
正确认识当地经济发展的现状，是正确确立地方税收在经济建设中的地位、发挥地方税收的职能作用的基本前提。呼伦贝尔市（以下简称我市）所辖区面积25.34万平方公里，下辖13个旗市（区）;按经济类型分为牧区（4个旗）、农区（3个旗市）、林区（4个旗市）和城市经济区（2个市、区）；地处边疆、地域广大、资源丰富，属自然资源型经济，几十年来仍未走出以森林采伐、煤炭采掘、土地开垦、逐水草而牧为主的资源依赖性的经济模式，至今为止仍呈现出经济总量低、经济效益不高、发展速度不快等特点。存在的主要问题：一是经济资源与经济总量不对称。2002年末全市实有耕地面积120.8万公顷;草原面积1341.22万公顷,其中可利用面积724.35万公顷;淡水总面积53.93万公顷,可养殖面积7235公顷,水力资源蕴藏量246万千瓦;林业用地面积1341.22万公顷,森林覆盖率49%,活立木蓄积量8.85亿立方米,占自治区的93.6%,占全国的9.5%;已探明煤炭、铁、铜储量分别为337亿吨、9545万吨和244.7万吨,石油储量也很丰富;境内有全国几大陆路口岸之一的满洲里口岸和多个对俄、对蒙二三类口岸，边境线总长1723.82公里（中俄边界1048公里，中蒙边界675.82公里），地缘条件得天独厚。我市地上地下资源以及地缘在全区乃至全国都有很强的优势，但全市2002年国内生产总值仅为190.35亿元,全区排名第6位,人均7116元,比全区平均水平7233元低117元;国内生产总值比上年增长速度为6.1%,排全区第11位。整个“九五”时期GDP年均递增速度为8.1%,低于全区1.89个百分点。2002年我市城镇居民人均可支配收入5641元，比全国低2062元，比全区低410元；农牧民人均纯收入2278元，比全国低198元，比全区高192元。二是产业结构不合理，第一产业偏高，第二产业偏低，第三产业欠发达。2002年我市一、二、三产业的GDP比例是23.70:28.78:47.52,全国是14.53:51.74:33.72,全区是21.47:42.13:36.40;第二产业所占比重低于全国22.96个百分点,低于全区13.35个百分点;第一产业、第三产业比重分别高于全国的9.17百分点、13.8百分点和全区的2.23百分点11.12百分点。产业结构的不合理导致我市地方税收（不含满洲里市）呈现出：来自第一产业的税收比重偏高且不稳定，1994—2002年，第一产业的地方税收累计入库241371万元，占整个地方税收的比重为48.49%，第一产业百元GDP地方税收平均含量为7.16元，特别是近几年来农业税、原木特产税、牧业税收产业政策、税收政策和自然灾害的影响税收收入不断下降；1994—2002年，第二、三产业的地方税收累计入库分别为111340万元和145079万元，占整个地方税收的比重分别为22.37%和29.14%，二、三产业百元GDP地方税收平均含量分别为3.22元和3.34元；来自三个产业的地方税收结构与国内发达地区比较明显不合理。我市农牧业基础不稳固，靠天“吃饭”，抵御自然灾害的能力很差；工业缺少兴市立旗的主导性和支柱性产业或企业，旅游业发展滞后。三是经济结构不合理。我市公有制经济成分过大，非公有制经济成分过小；财政供养负担过重，公共性和生产建设性职能弱化，宏观调控乏力。四是产品结构不合理。我市工农业产品中“原字号”或初级产品占很大比重，产品的层次差、科技含量低，缺乏高附加值的产品，市场竞争能力弱。
二、充分认识地方税收在地方经济建设的重要作用
党的十六大为我国经济建设和社会发展勾画了宏伟蓝图，对处于落后地区的地税部门需要重新认识其在经济建设和社会发展中的作用，只有这样才能更好地为地方经济建设服务。
（一）地方税收是地方政府筹集财政资金的重要手段，通过地方税收保证地方财力，保证政府能更好地实现其职能。
（二）地方税收是国家实行宏观调控的重要经济杠杆，通过地方税收政策加强对当地经济结构、产业结构和产品结构进行调控，从而达到鼓励或限制的目的。
（三）地方税收是地方经济的晴雨表，从税收的视角看经济，可以准确地把握经济税源的运行状况。近年来，我市地税收入与经济发展协调增长，地方税收收入与GDP增速基本同步。1994年到2002年，我市累计实现地方税收入497791万元（不含满洲里市），年均增长速度12.78%,GDP的年均增长速度10.06%;从一、二、三、产业实现的地方税收比重由1994年的61.61%、24.18%和14.21%变为2002年的39.68%、21.37%和38.75%，一、二产业创造的地方税收分别下降了21.93和2.81个百分点,第三产业创造的地方税收上升了24.54个百分点。从1994年到2001年一、二、三产业GDP所占的比重也是一、二产业下降、第三产业上升的态势。从而验证了我市产业结构不合理状况和经济发展的走势。
（四）地方税收是地方经济规模、发展速度、经济结构和经济效益的直接反映。通过地方税收这面镜子，可以清楚地看到经济税源建设的相关矛盾和问题。从1995年到1997年，我市（不含满洲里市）地方税收增幅较大，增长速度达到两位数，最高年份为1996年，同比增长43.40%;从1998年到2000年,地方税收的增长速度放缓,在6%以下;2001年地方税收同比下降5.64%，2002年地方税收比上年增长23.66%;剔除税收政策调整的因素，地方税收增长速度放缓甚至下降的主要原因是农业生产连续几年遭受严重的自然灾害。由此看出我市农牧业生产的不稳定性、经济总量小、经济脆弱等问题。从地区间的税收额增减与全市地方税种收入的波动，能够反映出我市地区间经济发展的不平衡性、旗市经济发展的活力状况、以及产业结构的不合理性和企业经济效益状况。总之，通过地方税收了解和反映地方经济在发展中存在的问题，就能够为当地政府合理调整产业结构、经济结构、优化资源配置、制定未来经济发展战略提供有力的决策依据。
三、发挥税收对经济发展的“助推器”作用，促进地方经济建设持续健康发展
经济决定税收，税收反作用于经济。各级地方税务机关要充分发挥税收的“助推器”的作用，积极支持地方经济建设，促进地方经济持续健康发展。
（一）继续领会发展才是硬道理的深刻含义，充分认识我市面临入世和西部大开发所带来的难得机遇与挑战，树立地税为地方经济建设求发展、快发展、大发展服务的思想，在收好税的同时，关注、支持地方经济的发展，千方百计、全力以赴为加快经济发展献计献策。
（二）坚持依法治税，做到应收尽收。针对我市产业结构状况，转变做大地方收入“蛋糕”重点放在发展第一、三产业的观念，确立“工业强市富旗”的兴税观。为大力发展以制造业为主体的现代化工业经济，全力推进农牧业产业化、工业化、城镇化、生态建设和对外开放五大战略提供良好的税收环境。
（三）充分发挥税收在宏观经济中的调控作用。地税机关要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想，把改革地方税收制度、完善地方税收体系、改进地税征管手段和征管模式，同地方经济发展的需要相适应、相配套，为地方经济建设提供资金和政策上的支持，促进经济发展。
（四）调整经济税源结构，集中力量做好“活老”、“扶新”、“强大”、“促外”、“增值”五篇文章。
——“活老”就是以建设现代企业制度为重点，盘活以自然资源为优势的森工、农垦、煤炭、电力等老企业，激活存量，创造增量。坚持“为牧而农、为工而牧、为农牧而工”的产业发展方向，推进以乳肉草为核心的农牧业产业化进程。加快传统产业的技术改造，提高传统产品的技术含量，使老企业和基础产业焕发出新的生机和活力。
——“扶新”就是以产业结构调整为重点做大新经济。要积极落实高新技术产业政策，促进我市实施项目带动战略，扶持新的工业项目生产和新产品开发，扶持地方工业园区的建设与孵化，促进“新”经济的建设和发展。
——“强大”就是以培植骨干税源为重点，把地方经济的龙头企业、中区直大企业和大税源做强、做大。对农牧业、煤炭、森工、电力等支柱产业和主要税源，加大政策扶持力度。
——“促外”就是充分利用我市的地缘优势，用好、用活、用足国家对外开放的政策，加快口岸建设步伐，提高口岸进出口能力；积极发展外向型企业，促进口岸城市经济由单一的进出口过货贸易向以贸易为主、贸工并举的综合性口岸经济转变，形成出口创汇和过埠增值型的加工体系。拓展经济技术合作领域，加大招商引资步伐。利用现有的涉外税收政策，优化外商投资环境，支持外向型经济发展。
——“增值”就是改变我市以出售原料和初级产品为主的低利润、低附加值经济格局，在做好“活老”、“扶新”、“强大”、“促外”的同时，增加产品的技术含量，增强产品的市场竞争力及市场的占有份额，实现经济效益和企业利润的最大化。
（五）优化地域经济税源布局。充分发挥我市中心城市口岸城市龙头作用和增强重点产业、企业经济带动力和辐射力的同时，努力搞活旗域经济，增强旗市级财力。要坚持工业兴旗的思想，建立兴旗项目。坚持“放开、放宽、放活的改革思路，支持中小企业改造与发展。调整我市经济结构不合理状况，激活民间资本，放手发展民营经济，积极推进农牧业产业化、市场化和城乡一体化。
（六）提高经济运行质量。要以大企业为龙头，积极实施名牌战略，重点培育拥有名优产品、先进技术、竞争力强的企业集团，进一步提高国有企业的经济效率。鼓励和扶持中小企业向“专、精、特、新”发展。遵循市场规律，加大建立现代企业制度和企业改制改造力度，不断提高企业的整体素质和创利税能力。大力推进科技创新，加快新技术、新工艺、新材料的引进和推广应用，积极扶持高新技术产业，加速科技优势向经济优势和现实税源的转化。
（七）利用积极的税收政策，促进地方经济发展。我国入世和实施西部大开发战略为地方经济发展提供了良好的发展机遇，一系列促进经济发展的政策措施和国家为加快开发西部出台的优惠政策为我市地方经济建设创造了较为宽松的政策环境，用活、用好、用足积极的地方税收政策，实现税收的调控职能，促进我市地方经济持续、快速、健康发展，加快建设小康社会的进程是地税工作的又一项重要任务。