2002-10-18 14:17:52 中国税务报
开展税收文化建设，是全面提高干部队伍素质的一条“治本之
策”。通过开展税收文化建设，在税收工作中引入文化管理理念，构
筑具有鲜明时代特征和厚重历史底蕴的税收文化体系，形成广大税务
干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则，可以调动和发挥广
大税务干部的主观能动性，达到提高税务干部素质的目的。那么，税
收文化的内容和实质是什么呢？
税收文化是广大税务干部在长期税收实践中形成，并共同遵守的
行为规范、职业道德和职业理念的总和，具有潜移默化的教育管理功
能。税收文化是一种行政管理文化，也可以说是一种较高层次的科学
管理模式，而不是简单的文体活动。
税收文化与行政管理的区别在于，税收文化强调以人为本，以
“自治”为主，最大限度地发挥人的主观能动性，实现自身价值。其
理想目标是由“他律”走向“自律”，由“他治”转为“自治”。而
一般的行政管理，靠制度管人，靠人管人。
税收文化也可以称之为文化管理，它以提高人的素质为核心，强
调关心人、理解人、尊重人、培养人，提倡在满足必要的物质需要的
基础上，尽量满足人们的精神需求，调动被管理者的积极性，使管理
行为更容易被理解和接受，达到通过“头脑”管住“手脚”的目的。
由此可见，文化管理和行政管理是两种互补的管理方式，文化管
理侧重管“头脑”，行政管理侧重管“手脚”，文化管理侧重治
“本”，行政管理侧重治“表”，二者的有机结合，应是管理的更高
境界。
税收文化主要包括四个方面的内容。一是对税收文化的理论阐
述。从历史、文化、管理的角度，论述文化管理的产生、发展和作
用，论证税收文化建设的可行性和必然性。二是确立税收精神体系。
对税收和税收工作的本质、职能进行深刻的揭示和高度的概括，形成
一个内涵丰富、追求崇高的思想目标体系。三是明确价值标准。从事
业、人生、社会等方面总结提炼价值观，作为干部的人生追求目标。
四是制定行为准则。对干部在工作、社会活动等场合下应有的礼仪和
修养进行明确规定，以提高干部的文明素养，提升部门的社会形象。
税收文化的实质应是一个思想、意识的目标体系。它通过确立人
们在思想、精神、事业、人生中应追求的进步、高尚的目标，采取引
导、疏通、激励的方法，诱发、凝聚、强化人们内心深处积极、向上
的因素，排斥、抵制、远离不良的思想意识，达到健康思想，规范行
为，提高素质的目的。
税收文化建设，是一个新事物，也是一个治本工程，需要一个长
期的、渐进的过程，才能实现由量变到质变的飞跃。因此在实施过程
中，要注意克服急于求成的思想倾向。人的思想培育是一个复杂的过
程，需要时间的积累。因此，在开展税收文化建设时，不能有速成思
想，不要寄希望在短期内取得什么样的成效，要贵在坚持，循序渐
进。要注意克服重形式轻内容的思想倾向。开展工作需要一定的形式
做载体，但形式是为内容服务的。在税收文化建设中，提高素质、加
强管理是出发点和落脚点，因此，在开展税收文化建设时，一定要围
绕这个中心来进行。要根据内容选择形式，切忌不能突出了形式而忽
视了要达到的目的。
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