融会贯通地做好“三篇文章”

去年９月，国家税务总局金人庆局长在甘肃视察税收工作时反复强调，税务部门要做好依法治税、从严治队和科技加管理“三篇文章”。在去年１２月召开的全国税务工作会议上，金局长又提出要融会贯通地做好这“三篇文章”。
　　可以说，这“三篇文章”是在实践中提出的具有战略意义的重大举措。分税制实施以来，税收在组织收入、调节分配和宏观调控等方面发挥了积极作用，为改革、发展和稳定做出了重要贡献。从甘肃的情况看，“九五”期间，全省国税系统不断加强自身建设，强化税收征管，共组织各项国税收入２７０亿元，年均增幅达１０％，为平衡财政收支和发展地方经济起到了重要作用。但是，也应该看到，税收工作仍然存在一些不容忽视的问题。例如，由于职责划分不清、信息传递不畅而出现“疏于管理、淡化责任”倾向；历史遗留问题给组织收入带来了严峻压力，有预收税款或征“过头税”的现象；人员素质较低制约着用现代科技手段强化税收征管的进程等等。国家税务总局提出做好依法治税、从严治队和科技加管理“三篇文章”，是在总结多年税收工作经验基础上得出的科学结论，符合税收工作的客观规律，也符合甘肃国税工作的实际。
　　一、“三篇文章”抓住了税收工作的灵魂
　　经济决定税收，税收来源于经济。任何时候，税收的增长都是在经济增长的基础上实现的。因为税收是国民经济的综合体现和反映，是客观反映经济运行质量的“晴雨表”，它的增长是与国民经济增长相匹配的，离开了经济发展，税收增长就失去了存在的基础和条件。不考虑宏观经济环境、地区差别、产业结构和经济发展水平对税收的影响，一味地追求税收增长，明显地带有行政性、计划性和应急性色彩。
　　税收的非正常增长，对税务机关而言，造成了极大的工作压力，进而出现收“过头税”的倾向，影响了税务部门的社会形象；对纳税人而言，加重了税收负担，不利于资源的优化配置；对国民经济而言，则不能根据经济运行的变化实现“自动稳定器”的宏观调控作用；对税收法制建设而言，则背离“依法治税，依率计征”的原则，严重制约了依法治税的进程。这方面，我们是深有体会的。由于财政困难，分税制前后争基数、保基数，收入计划一直在高位上运行，直到２００１年才彻底消化完历史遗留问题。
　　实践证明，做好“三篇文章”，紧紧抓住依法治税这一税收工作的灵魂，一方面能严厉打击各种偷抗骗税行为，净化税收环境；另一方面能实现应收尽收，坚决不收“过头税”。只有这样，才能为纳税人提供公平竞争的税收经济环境，才能更好地运用税收杠杆调控经济运行，也才能为经济发展和社会稳定提供强大的财力保证。
　　二、“三篇文章”突出了以人为本的思想
　　“三篇文章”中提出的从严治队，就是要求在任何时候，都要把干部队伍建设摆在重要议事日程。
　　近年来，甘肃省国税局一是按照“四化”标准和“德、能、勤、绩”要求，调整、配备和充实了地州市局领导班子，使一批年富力强的干部走上了领导岗位，加强了各级领导班子建设；二是按照公平、公正、竞争、择优的原则，不断深化人事制度改革，顺利完成了省、地、县三级机构改革，全省地县两级国税机关的行政编制由２０００年的２２２６人精简为１８３５人，精简比例为１７．６％，干部平均年龄由３８岁降为３６岁，达到了精简机构、优化队伍和提高效率的目的；三是开展“两权”监督，加大反腐败和纠风力度，２００１年通过纪检、监察部门查结案件１２起，有２１人分别受到党纪、政纪处分；四是广泛开展精神文明创建活动，到２００１年底，全系统先后有１１个地（州、市）局机关和６５个县（市、区）局被县以上党政部门树立为“文明单位”或“文明标兵”，占全系统的７５％。正是由于狠抓了干部队伍建设，使绝大多数国税干部思想稳定、精神饱满、工作积极，为圆满完成机构改革、信息化建设、组织收入和精神文明创建等各项工作任务提供了强有力的组织保证。
　　三、“三篇文章”体现了与时俱进的时代特征
　　随着世界经济一体化和加入世贸组织，传统的粗放型税收征管体制已不能适应新形势下税收工作的需要。要使税收工作不断创新，就必须与时俱进地以税收信息化建设为支撑点，运用现代化的征管手段强化税收管理。“三篇文章”中提出的科技加管理，是指在现代信息技术的大力支持下，运用现代化管理思想推动机构改革，实现科学的税收管理体制、合理的机构设置、严密的职能划分和内部的协调运作，这将对提高税收征管质量、全面发挥税收职能作用具有十分重要的意义。
　　近两年，甘肃省国税局一方面深入开展“征管质量年”活动，将征管质量从定性和定量的角度，细化为４１项指标，按百分制考核，综合考核平均成绩由２０００年的８７．５分上升为２００１年的９２．９分，较好地克服了“疏于管理，淡化责任”问题。一方面通过加大信息化建设投入、开展多种形式培训和层层建立岗位责任制等措施，抓好金税工程建设。甘肃省金税工程网络自开通以来运行正常，增值税专用发票存根联采集率从去年９月至今年３月已连续７个月并列全国第一，协查子系统回复率连续８个月为１0０％，并列全国第一。以金税工程为龙头的信息化建设有效遏制了偷逃骗税行为，去年，全省各级国税机关通过协查系统发现虚开增值税专用发票６５０余份，查补税款及罚款９０８万元；以往存在的“人情税”、“关系税”现象以及由此而产生的行业不正之风和税务人员的不廉洁行为大大减少；同时促进了管理水平提高和税收收入增长，全省国税系统２００１年共组织各项税收７５．２６亿元，比上年同期增长１６．７
　　８％，增收１０．８亿元，是税制改革以来收入形势最好、进度最快、增收最多的一年。总之，今后我们要坚持融会贯通地做好“三篇文章”，使税收工作进入良性发展的轨道，充分发挥税收的职能作用，为经济发展和社会稳定做出更大的贡献。