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在我市建筑安装市场上，多数都是外地施工队伍，而且季节性较强，人员和办公地点经常变化，又存在多种承包方式，管理极不规范，资金运行很难掌握，这给税收管理造成了很大困难。为了规范税收秩序，减少税款流失，2002年扎兰屯市地税局把加强建筑市场税收征管做为税收收入的重要增长点，进行了深入的调查研究，分析总结建筑安装市场的特殊运行规律，结合自身征管实际，对建筑业实行按施工项目进行户籍管理、区域负责、全程监控的管理办法。以基本项目为单位，实行户籍管理，即：按区域设置专管员，实行划片管理，把市区划分为四个管辖区，每一片设有二名专管员，负责本辖区内的纳税户征收管理。基本项目座落地与片管员责任区相一致，同时制定了户籍管理责任追究制度。对建筑市场出现的漏征漏管户按规定办法追究责任。要求片管员按月清理漏征漏管户，每月最少一次，对清理的漏征漏管户严格按税收征收管理法进行处罚，同时建立档案，纳入正常管理。市局为加强对片管员的考核监督，不定期组成随机抽查小组，对查出的漏管户严格按责任追究办法，追究片管员责任。片管员负责本区域的建筑市场的税源调查、管理并组织税款入库，定期将市计划局批复的基本项目计划传递给市局管理科，由责任人通知纳税人办理报验登记，建立档案。规定纳税人按工程造价总额5%提交纳税保证金，同时测算该项工程税款。有效地减少了税款流失，保证了税款足额入库，通过这种方法维护了建筑市场税收征管秩序，并取得了明显的效果，2002年建筑市场征收税款784万元，比上年同期增长了23%。
（一）、对建筑市场实行税源调查制度
1、按区域设置专管员，专管员负责本区域的建筑市场的税源调查，对建筑工程实施有效监控。建立健全建筑业税务登记管理及申报制度，在《扎兰屯市地方税务局建筑市场税收征收管理暂行办法》中详细规定了建筑业纳税人税务登记办法、注销、变更制度，还对外地来我市从事建筑业的纳税人做了特殊规定。
2、为加强建筑企业税收征收的管理，我局与市建筑工程办公室密切配合，规定在工程项目验收时，由我局派专人参与工程项目的竣工验收工作，凡纳税人未取得《扎兰屯市地税局建筑安装工程项目报验登记表》和《扎兰屯市地税局建筑安装工程项目完税通知书》的，市建筑工程办公室一律不得给予办理工程开工和验收手续。通过这种办法，有效地控制了税源，减少了税款流失。
3、加强与市计委、土地局、房产局等部门的信息交流实现信息共享，及时发现“地下工程”，摸清税源底数，以增加税收收入，防止漏征漏管户的出现。
（二）、按施工项目建立健全纳税档案资料，对建筑市场实施有效监控
1、
对建筑安装业、房地产开发业的纳税人实行工程项目登记备案制度管理办法，办法规定：凡是在扎兰屯市从事建筑、房地产开发、安装、修缮、装饰等工程作业的单位和个人，必须在工程项目中标后十日内，持《施工合同》、《中标通知书》和《开工报告》到扎兰屯市地税局办理报验手续，填写《建筑安装工程项目报验登记表》、《商品房销售登记表》一式四份，税务机关留存二份，纳税人留存一份，纳税人持另一份到扎兰屯市建筑工程办公室办理工程开工审批手续，由建筑工程办公室留存此份以备查。对未签订合同或协议的零星工程，双方要在开工前五日内到地税局办理工程项目报验登记和代扣代缴税款登记手续，并由施工方代扣代缴各项税费。对承揽分包、转包（租）的纳税人，必须持有关承包、分包、转包（租）协议，办理报验，其应纳各项税费由总承包人代扣代缴，与税法保持了一致。在工程施工过程中，遇到工程项目变动，施工企业必须在项目变动后十日内持有关变更文件到地税局办理项目变动报验手续。
2、
由税务机关对建筑业纳税人，按施工项目建立征收台账，逐个进行项目登记，详细载明项目的性质、金额、面积、开工完工时间、施工进度、缴税情况等。使税务机关能详细了解施工企业的情况。
3、
对建筑业纳税人实行按月申报缴税制度，办法中规定建筑业纳税人在到地税局报验登记后，必须于每月十日前按工程形象进度办理纳税申报和缴纳税款，对不按期申报、纳税的，由片管员负责催收、定期进行检查，对申报不实的实施处罚，对拒不申报的纳税企业，采取强制执行或移交公安机关进行处理，保证了税款及时、足额入库。
（三）、实行划片管理、区域负责的办法，由片管员对区域内工程项目全面监控，跟踪管理
1、
对建筑市场征收实行划片管理、区域负责的办法，把责任落实到人，由每个片管员对辖区内工程全面监控、跟踪管理。实行对建筑安装企业和项目承包人的双向征管，加强了对工程承包人个人所得税代扣代缴义务人的监督。按施工和销售的阶段，建立登记底册，实行定期申报制度，同时由房产、土地部门共同协助，对销售房屋在办理房、土两证时需出具地税部门开据的发票，对不申报或申报不实的一经查出从重处罚。
2、
为规范建筑市场的征管，我局在建筑市场税收征管暂行办法中详细规定了对从事建筑安装业、房地产开发业纳税人所得税征收认定方法，规定了建筑安装业、房地产开发业的纯益率，以及未按规定期限办理工程项目报验登记和未按规定代扣代缴税款的处罚办法。
3、
为保证建筑市场税款及时足额入库，我局对建筑市场管理情况严格考核，按月对各片管员责任区内的缴税情况进行分析，实行动态监控，发现异常及时查找原因，及时进行处理，对没有达到规定报验登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率的片管员进行处罚。在具体工作中，做到了责任到位、检查到位和考核到位。
4、实行划片区域负责管理，2002年我局对建安企业项目管理按责任区域进行全面清理检查，对难以控管零散税收，如个人装饰、装璜、维修房屋等，委托辖区办事处协助控管，对
不按期申报的纳税户予以从重处罚。为加大执法力度，通过电视对欠缴税款的纳税户进行公开曝光。对无法送达和拒收税务文书的纳税户，采取了邮寄和电视公告送达的形式。同时对欠缴税款屡催不缴的，采取查封、扣押、拍卖强制办法。通过公开拍卖门市房等措施在建筑行业影响极大。使欠缴税款的纳税户能积极主动申报缴纳税款。同时也严厉打击了建筑市场偷逃税款行为。
通过对建筑市场实行按施工项目进行户籍管理，实行区域负责，全程监控的管理办法，实现了对建筑市场税款征收的源泉控管，使税务机关可以对建筑市场按施工项目进行全面监控、跟踪管理，保证了建筑市场税款及时足额入库。
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