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一、 实施税款预储征收方式的现实意义
改革开放以来，额尔古纳市经济结构发生了巨大变化，个体经济逐步发展壮大起来，以市区
为例，仅拉布达林辖区内就有个体户（不含市场）826户，这就给税收征收管理工作带来了一系列问题。自94年分设以来，额市地税局就存在着人员少、任务重的情况，市区分局只有
两名个体征收人员，税收实行集中申报征收方式。征期内纳税人多集中后两天申报，给大厅的税款征收工作造成巨大压力，也给进一步强化征管、创新征收方式提出了现实要求。从2000年开始额尔古纳市地税局就积极进行税款征收方式的探索，按照确保国家税收及时入库，方便纳税人，降低税收成本的原则，结合征管人员紧缺、征收厅功能不完善的实际，针对集中申报征收所面临的现实困难，适时提出了税款预储征收方式的设想，就是由纳税人在税务征收机关指定的专业银行开设一个储蓄存款专户，然后在征得纳税人同意的情况下，自愿存入相当年应纳税款的税额，并由税务机关在法定征税期内，及时解缴入库税款的一种征收方式。实施这一征收方式，可以有效缓解征收厅压力，提高工作效率和为纳税人服务的水平。
二、 从设想到实施的过程
1、
提出设想。从2000年7月至12月，历时半年的时间，对"税款预储"的可行性进行了多次的探讨和研究，既要保证税款的及时足额入库，不给纳税人带来任何损失和麻烦，又不能违反税收征管要求。
2、
开展调查，进行大张旗鼓的宣传。为了征得纳税人的认可，取得纳税人的配合，我们在全市纳税人中展开了"税款预储"民意调查。市区分局辖区的个体工商户经营规模比较小，国地税共管户的比例达60%以上，由地税部门按月征收的税额额度较小，征收方式加之经营地点分散，纳税人按月及时来办税服务厅完税，自己感觉较繁琐和不便。民意调查结果表明大多数纳税人同意我们的构想。为了进一步扩大影响力，我们在电视台的"图文十五分"节目中播放了税款预储的运行规程。印制了一批宣传单，争取纳税人人手一张。在征收窗口设立了咨询台，负责解答纳税人提出的有关问题，取得了良好的效果，大部分纳税人认为这种征收方式极大地方便了他们，对此项工作表示认同和支持。
3、
以点带面，逐步推开。前期工作准备就绪后，确定了以市区分局为试点，然后全面推开的策略。市区分局对征收人员进行了业务培训，制定了相关的规程和制度。市局各科室积极支持和配合，做到上下一心，目标一致。在与金融部门的接触中，我们选择了邮政储蓄，初步构建了简单的平台。新年伊始我们在充分的准备工作基础上，于2月份征期对辖区个体工商户全面推行"税款预储"征收方式，当年"预储户"达到400多户占分局管户的60%以上，初战告捷鼓舞了大家的干劲。迄今为止，除饮食行业个别应纳税额较大户因集中"预储税款"数额太大，资金不好周转暂缓执行外，其他个体户均已纳入"预储户"。这一做法也得到了上级局领导的认可，鼓励我们把这项工作做好，按照区局关于"总结经验、夯实基础、整体推进、专题突破"的要求，形成一套完整的方案。
三、"税款预储"征收方式的运行程序。
为了保证此项工作的顺利进行，必须着重解决好以下几方面的问题：第一、制定规范的运行程序，与金融部门密切配合，保证税款及时足额入库。第二、在运行过程中加强票款的结报缴销手续，确保万无一失。第三、分局各部门紧密衔接、环环相扣，符合规范化管理要求。这三个问题解决了，我们所制定的运行程序就能够符合具体工作的要求。现就具体运行操作过程分三个环节介绍如下：
第一环节预储款的收储
（1）分局管户人员按责任区核实清楚管户底册交征收人员逐户计算出年应缴税金（含房产税、城镇土地使用税、车船使用税）。审核无误后作为"预储帐户"底数，编制成册，并统一排版印制纳税户缴款"协议书"，作为收缴手续、凭证。附"协议书"式样。
（2）通知纳税人在征收窗口缴纳与年税金相应款额，并如实填制缴款"协议书"，征收人员与纳税人各执一份。征收人员按日结报纳税户名单及收缴款额，交计征部门票款结报员无误核对后，由票款结报员定期汇总编制"缴纳预储款户明细表"，连同预储款一并送交金融部门（储蓄窗口），金融部门逐户核实款额相符后，按储蓄要求，逐户实名打印储蓄存折，交地税票款结报人员核验后收存。
第二环节每月税款的征缴
（3）在每月20日前，分局税务登记管理窗口整理出当月新开业户、停歇业户、注销户名单并录入微机之后交征收人员，征收人员根据此名单及"交纳预储款户明细表"于25日前逐户打印出下一征期纳税人的税收完税证及"完税凭证汇总单"，汇总缴款书，按规定的票款结报手续与票款结报员及时解报。
（4）票款结报人员于征收人员结报后次日，将汇总缴款书及"完税凭证汇总单"一同送交金融部门。经金融部门核实后按储蓄取款要求逐户提取相应款额，并于汇总缴款书填开日期的当日或次日上午将缴款书及税款送存国库经收处。国库经收处收款盖章后，取回缴款书第一、第五联。并通知分局票款结报员将缴款书回联取回。
（这一过程与金融储蓄部门有结报手续，由具体人员负责，相互签字，明确责任）。
第三环节纳税人的注销登记及其他
（5）注销户手续办理过程。纳税人申请注销税务登记的，按规定办理注销手续后，持《注销登记申请审批表》及交纳预储款的"协议书"，交征收人员核实剩余款额，征收人员收回"协议书"并在《注销税务登记申请审批表》上签字，同时通知票款结报员，注销该纳税人在金融部门的预储帐户，提出剩余款额及储蓄存款利息，连同利息结算单交注销业户。票款结报员在《注销税务登记申请审批表》备注栏注明"预储余额已付"并签字。
（6）征收人员将税务机关留存的完税凭证，按正常手续结报后，登记征收台帐，并将纳税人收据联妥善保管，以便纳税人索取。
四、"税款预储"实行的结果
取得的成效。1、降低征收人员工作量，提高了工作效率。以往征收人员在征税期既打印票证又收取税款，办事效率较低，又容易收到假币和出现其他差错。在征期的最后二、三日大厅内经常出现纳税人排长队等待完税现象。实行"税款预储"征收后，征收人员提前打印出票证，不涉及现金，减少了工作量，又缓解了征期内人员忙乱、堆积现象，提高了工作效率。2、加强了个体工商户的管理。实行"税款预储"后纳税人的储款凭证由税务部门保管，这样纳税人在发生变更停歇业、注销等事项时，就会及时到税务机关办理相应手续，减少了管户员的检查量，加大力度清理漏管户，对改善治税环境有十分重要的作用。
3、提高了申报率及征期入库率。实行"税款预储"征收后，无须催报催缴，如能全面实施，申报率及征期入库率即能达到100%。为实现集中征收奠定良好的基础。
4、极大地方便了纳税人。解决了纳税人因生意繁忙或其他原因忘记缴税而被征收滞纳金、罚款问题，解决了纳税人因天气寒冷或路途远而每月必须往返税务机关缴税的问题，解决了纳税人长时间等候完税问题。
我局通过两年的实践，改变了个体户的征收方式，变分散征收为集中征收，取得显著成效。仅去年个体税收实现155万元，增收10万元，征期入库存率达98%。存在的不足。税款预储的实施，虽然极大地方便了纳税人，取得了一定的效果，但仍然存在许多问题需要不断完善。一是纳税人存折作用单一。纳税人存入一年的税款，无形中占用了纳税人的周转资金，这部分存款只能用于缴税，限制了存折的作用，不具有灵活性。二是和银行对帐存在一定的难度。由于银行工作人员不懂税收知识，对三联的划款有多有少容易混淆帐户，双方的余额存在误差。由于我局受征收厅规模小、征收人员工作量大等条件的限制，"税款预储"正处于一个完善--否定--再完善这样一个总结提高阶段，我们要按照这个思路在专题上有所突破，使之在规范中发展，在发展中规范。
五、学习借鉴，完善提高，推进我市征收工作再上新台阶
2002年9月16日在根河市召开了全市地税系统多元化申报现场会。通过现场观摩和经验交流，我局进一步提出了改进和完善"税款预储"，实现税银一体、委托代征的征管新思路。第一步，实现地税、银行、国库的联网。地税、银行签订委托代征协议，纳税人在银行办理一张设置个人密码的活期存折，存折号码与纳税人纳税识别码相同，纳税人每月1日--10日持活期存折在银行存入不低于一个月税款的现金。
第二步，每月底10日前，地税局将正常户的基础资料制成文本文件分送给银行，每月1日-
-10日银行按照纳税人识别号划款，打印完税证交纳税人，缴款书送交国库征收处。
第三步，银行将未按期缴税的纳税人名单制成电子文本发回地税局，由地税局进行催缴和处 罚，并在税务局完税。
第四步，每月15日银行到地税局缴销票证，月末地税、国库、银行核对本月入库数。
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