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我局所处的根河市是自治区最北端的一个旗市，地处大兴安岭的北坡。下辖五镇一乡和三个
办事处。总面积为19929平方公里。社会总产值近10个亿，其中国有森工企业产值占到社会总产值的80%左右，其次是建筑业，占11%左右，其他的如农业、运输、邮电、商业为9%左右。全市现有纳税户2612户，其中国有158户、集体154户、个体2192户、公司制企业51户、其它
57户。这些纳税户中，个体户的数目每年都在以大约8%的速度增长。目前，我局现有职工86人。其中正式职工52名，协税员30名，社保费代征员4名。他们担负着全市5000万元以上的税收任务和3
000万元左右的社保费征缴任务。面对日益增长的税费征缴任务和纳税户的不断增加扩大，我局现有征收管理力量和手段已远远不能适应新形势的需要，急需找到一种适合我市的先进征收管理手段，以解决人员紧张的问题，从而提高对纳税人优质服务的水平。经过外出学习考察，我们在进行多方比较后，决定开发电话报税系统。从2001年5月开始着手开发以来，经过近两年的努力，现已取得阶段性的成果，电话报税系统投入使用，400余户个体工商户已陆续纳入到这个系统中来，征期内办税服务厅人头攒动的现象不见了，工作人员的压力大大减轻了，他们可以腾出更多的时间和精力用于整理资料、加强学习、提高素质、充实管理和检查方面的力量。预计在今年内将有2
000户定期定额个体工商户纳入到这个系统中来，占到全部定期定额户的90%以上，届时将从根本上化解人员紧张与纳税户日益增长的矛盾，在为纳税人提供更加便利服务的同时，进一步加强了管理和检查方面的力量。
一、开发电话报税系统的目的和起因
进入新世纪以来，知识经济和信息化技术已成为当代经济的主要标志，这对传统的管理理念和管理方式产生了巨大的冲击。税收征收管理也面临着巨大的挑战。国家税务总局提出了科技加管理的总体要求，这对我们创建新征管模式，进一步提高征管质量和效率是一篇崭新的课题。
从我市的实际情况看，纳税户在逐年增加，而工作人员却随着退休人员的增多在逐渐减少。每到纳税期，办税服务厅内人头攒动，拥挤不堪，他们往往要等上几个小时。如果纳税人有事在外地又正好赶上征期，明知要缴税却毫无办法，错过了纳税期，只好缴纳罚款。不仅纳税人受到了额外的损失，也影响了地税机关的申报率和征期入库率。如果在征期内遇到节假日，我们的税务人员常常忙到深夜。由于忙乱常常出现少收钱、收假钱的现象。从事征收的人员不仅承受着高强度的工作压力，还要承担经济损失，严重挫伤了他们工作的积极性。为了解决这些问题，我们感到现有的征收方式和方法必须进行改革，而改革的出路在哪里。经过我们的慎重考虑和多方比较，最终选择了电话报税这一符合信息化要求的体系。
二、电话报税系统的特点
纳入电话报税系统的纳税户，只要在税务机关指定的银行开办一个活期储蓄存款账户，存入超过当月应纳税款的金额，就可以在征期内的任何时间和任何地点，拨打我局的自动报税电话后，按照语音提示，在2分钟内就能完成申报缴纳税款的所有程序。它同时具有以下特点：
(一)合法性。符合新税收征收管理法对纳税申报的要求，并且不损害纳税人的合法
权益。
(二）方便性。纳税人在征期内通过电话就可以在任何时间、任何地点完成纳税申报，并有助于培养纳税人的纳税意识。
（三）安全性。纳税人在银行的存款设有密码，税务机关不通过纳税人无法直接扣款。
（四）节约性。一方面双方数据传输简单，硬件成本低；另一方面纳税人操作简单，报税费 用低。
三、开发的过程
（一）成立"税银一体化"建设领导小组为保证此项工作的顺利进行，我局成立了领导小组，由一把手担任组长，分管副局长担任副组长，抽调局内专业人员具体负责，为此项工作的顺利开展提供了组织保障。
（二）调研立项
开发一个什么样的系统，采用什么样的方式和方法，既能解决我们工作中存在的问题，又能符合国家税务总局对信息化建设的总体要求，这是摆在我们面前的首要问题。只有走出去，了解先进地区的情况，学习他们的经验，才能确定我们的发展方向。根据我们掌握的信息，势必要和专业银行联合。这样我们就选择了我市的建行作为我们的合作伙伴，双方共同派出考察组，赴大连、青岛、烟台等地进行考察。通过考察认为烟台市芝罘区地税局的电话报税系统具有纳税人报税方便快捷，减轻办税厅工作压力等优点。经过和市建行反复进行磋商，达成了共识，决定开发电话报税系统。硬件设备由双方共同承担，市建行负责软件的开发工作，我局负责税收业务的技术支持。市建行经过再次考察后，把此设想向自治区建行做了汇报，得到了自治区建行的认可和大力支持，确定我市建行为建设银行在全区"税银一体化"的试点地区。
（三）购置设备及安装调试
2001年八月份，我局投资购置了服务器及联网设备。建行购置了路由器、部分微机。经过自治区建行及其聘请的专业人员的努力，我局电话报税系统历时三个多月，于2002年的１月份开发完成。１月４日，呼伦贝尔市建行科技部到我局进行安装调试。在调试过程中发现，我局与当地建行联网中使用的音频专线满足不了数据传输的要求。经过专家论证，这套软件不能使用，决定重新开发一套软件。新软件在４月份研制成功，采用X.２５专线直接和呼伦贝尔市建行联网。经过到我局的实地调试，解决了上一套软件的问题，我局电话报税系统初步取得了成功。
（四）试运行阶段
从2002年５月份开始，我们选择一部分纳税户进行实际操作。为保证此项工作的顺利进行，我们采取以下措施：第一，加大对电话报税的宣传力度，通过发放电话报税宣传单、在电视台播放广告、利用办税厅滚动屏播放电话报税通知等手段，向广大纳税户宣传电话报税的优点，让广大纳税户理解、支持我们的工作；第二，积极进行试运行，针对新软件在运行中出现的问题及时沟通、及时处理；第三，针对有些纳税人不熟悉电话报税程序、经常出现操作失误的现象，我们采取"包片到人，专人辅导"的办法，派专人下户辅导。经过三个征期的试运行，修改了软件本身存在的一些缺点，理顺了许多申报中的弊病。
四、报税系统目前存在的一些问题
由于一些客观条件的制约和现有的技术力量相对薄弱，加之调制运行的时间较短，目前还存在一些问题。
（一）由于采用X.２５专线同呼伦贝尔市建行联网，在电信局线路不好的时候有时会出现同建行的通信中断，造成报税不成功。
（二）由于我局使用的征管软件是区局统一开发的，基层局对软件不能更改，所以在开发本系统中对已电话办税成功的纳税户的数据不能直接传入我局征管数据库中，对已电话申报成功的纳税户还需要把数据手工输入征管数据库中。建议区局将征管软件与电话申报系统软件相对接，以最大限度地发挥其效能。
（三）使用何种申报方式，是纳税人的权利，特别是国地共管户，税务机关不能强令其使用电话报税，还需要我们做进一步的宣传。
五、近期目标和长远规划
下一步，我们将和建行进一步探索把社保费的征收和企业中的定期定额户纳入到本系统中来。另外，在本系统中加入电话自动催报催缴功能。从本系统的功能来看，此项工作的难度并不是很大，这将极大地减轻我局的工作负担，提高工作效率，缓解人员紧张的矛盾。在此基础上，把地税所管税种和各类企业的征收管理全部纳入这个系统中，此项工作难度可能很大，需要较大的投入。如果成功将会极大地发挥这个系统的效力，实现地税征管质的飞跃。
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