|
阿荣旗是个农业大旗，全旗有计税土地面积435万亩，是全国500个商品粮基地和5个大豆生产区之一，也是全国300个节水灌溉重点旗（县）和380个秸杆养羊示范旗（县）之一。年产50万吨粮食和7亿公斤秸杆可供加工转化利用。全旗总人口31,3881人，其中农业人口25,4507人占总人口的81%。农业税纳税户51,174户。全旗2002年财政总收入1.13亿元，其中农业税收收入6,359万元，占全旗财政总收入的56.3%。是地方税收入1.005亿元的63.27%。农业税收和农业税征管工作至关重要，举足轻重，直接关系到我旗社会的稳定、地方经济的发展和税费改革的成败。
阿荣旗地税局农业税工作，紧紧抓住学习贯彻"三个代表"重要思想这一中心环节，贯穿税收工作始终，坚持与时俱进、改革创新的时代精神，全面推进农业税收征管改革和农村税费改革，克服重重困难，探索和开创农业税收工作新途经，推动阿荣旗农业税收工作全面发展。一、巩固和完善税费改革、推进税费改革发展
2001年我旗被自治区确定为全区11个税费改革试点旗（县）之一。我局对此项工作高度重视，充分认识这项工作的艰巨性和重要性，把农村牧区税费改革作为地税工作的重要任务，切实抓好。为了做好这项工作，我局领导和农税人员走乡串户，到农户、村组干部家中走访、座谈。广泛听取群众的意见。亲自到田间地头测产，采集数据。为制定税费改革方案提供了大量真实可靠的数据和翔实的材料。据统计2001年我局共走访农户3240户次。对农作物测产200余次。保证了我旗农村税费改革取得阶段性的进展。
2002年是我旗农村牧区税费改革的第二年，通过一年的试点工作，我们总结经验，在我旗
2001年改革中发现存在以下问题：一是农民承包计税土地面积（包括第二轮承包面积）由于多年自然灾害、非法开垦等多种原因，存在着农业税计税土地有税无地和有地无税的现象。广大农民意见很大，经多方调查与研究，我局决定向旗委、旗政府提出了对全旗计税土地面积重新核查的建议。得到了旗委、旗政府高度重视。2002年全旗计税土地重新进行了核查。重新核查的计税土地得到农民的签字认可，并进行公示。增加了办税的透明度。在2002年农业税征收中，广大农民反映较好，取得了较好的成果。二是宣传不到位。在调研过程中，我们发现有很多农民和基层干部不知农村税费改革的内容或知之甚少。针对此种情况，我们加大了宣传的力度，我们在《阿荣旗通讯》上刊登了税费改革有奖问答，鼓励广大群众了解税费改革，学习税费改革有关政策。同时，我们还利用农村集市群众集中时机散发传单，设立税费改革咨询台，解答群众提出的有关问题。通过广泛的宣传我旗90%以上的农民知道了自己承包的土地每亩地应交纳多少农业税、应该交什么、不应该交什么。三是乡镇、村组干部的税收知识和税收法律常识有待进一步提高。由于乡镇、村组干部广泛接触广大农民，并且大部分都是农业税的代征人员，只有他们提高了业务素质，才能彻底杜绝滥收费、滥集资、搭车收费的现象，缓解干群矛盾，真正减轻农民负担，保障农村社会税费的发展稳定。所以我们采取了对乡村组三级干部进行税收业务和农村税费改革有关政策进行培训的方法，通过他们影响群众。从而使乡村组三级干部充当起了税收宣传员角色。实践证明，2002年我旗农业税征收稳步进行，完善了税费改革，保证社会稳定。
二、 取得地方政府的支持，保证农业税收工作实施
由于农业税收受计税土地面积的落实、征收中征管力量不足等因素影响，农业税收工作必须取得地方政府的大力支持，才能保障农业税收工作的顺利进行。2002年，由于我旗重新对农业税计税土地进行航测和落实。在全旗计税土地落实工作中，我局发现有部分乡镇领导对此项工作不够重视，认识不足，存在落实不实和虚报进度的现象。我局为了保证落实工作的真实性和公平性，提出落实的计税土地必须由纳税人签字认可并在征期前及时将落实结果报地税机关的建议。但是地方政府很多领导不理解、不重视。我局领导就多次向旗委、旗政府有关领导汇报落实工作的重要性和存在的问题，取得了理解和支持。旗委书记谭宏宇、旗长郑俊多次在全旗乡镇长书记会议上强调必须真实、准确的落实计税土地面积，认真执行税费改革政策，保证社会稳定和农业税征收的顺利进行，并连续3次下发了关于落实农业税计税土地面积和认真执行农业税收政策相关内容的文件，在文件中严厉指出不按文件要求落实计税土地面积和按照税费改革政策执行，将追究主要领导的责任。主管财税副旗长侯殿兴也对此项工作高度重视，亲自下基层督导检查计税土地落实情况，加大了工作力度，引起了各乡镇的高度重视。使我旗2002年计税土地面积落实工作做到了真实、准确、公开、公正、可靠，由于我旗计税土地面积数字准确，所以2002年农业税征收工作中没有由于计税土地面积不实而引起的农民拒缴纳农业税的事情发生。事实证明我局的做法是正确的，得到了旗委、旗政府的肯定，增强了地税的威信，保证了农业税工作的顺利实施。
三、 突破框框，探索改革新途径
自治区税费改革有关文件规定，不允许大面积丈量土地。但经我局调研发现，我旗农业税计税土地存在着很多问题，主要表现在：1、由于自然灾害原因，致使水土流失，存在着大部分有税无地的现象。2、存在着有地无税的现象。这种情况是少部分人由于新开荒、滥开垦增加耕地面积不申报。以上两种原因，致使税负不公，干群意见较大，矛盾较多，从而制约了税费改革的进程。我局针对此种问题反复论证，广泛征求农民纳税人的意见，最后我局认为，在全旗范围内重新核查计税土地是税费改革的重中之重，是关键所在。要改革必须从根本上解决问题，敢于在改革中去探索，找出符合我旗实际的改革新路。2002年我旗在地税部门的建议下，在全旗范围内重新核查了农业税计税土地面积，公平了税负，广大纳税人拍手称快，从而此项改革也得到了自治区、市政府税费改革小组及有关领导的认可。
四、换位思考，解决问题，民心所向
总结多年的农业税收工作经验，农业税征管工作，要以心比心，换位思考，把广大农民当做自己的亲人来看待，这是做好农业税征收工作的法宝。我旗2002年在51，174户农业税纳税户的农业税征收工作中，没有一起因农民不交农业税而采取强制执行的案件。在征收工作中，发生拒绝缴纳农业税的情况时，我们首先要做的是耐心听取老乡不交税的原因和实际存在的问题，采取换位思考的方式，把自己比做老乡，看问题出在哪里，对老乡提出的问题进行分析，帮助他们解决问题。只有从根本上解决矛盾才是解决问题的关键，问题解决了，他们会从心里感谢你，也会愉快的把税交上的。我旗复兴镇地房子村2组，付长石拒绝缴纳2002年度的农业税。我局主管农税局的局长王忠国和工作人员就多次上门找其谈心，最后终于取得了他的信任，原来是该村小组长，利用职权，对自己已出嫁女儿的承包田不进行调减。而付长石女儿出嫁后却将承包田进行调减，心中不平，从而拒绝交纳农业税。我们了解到这种情况后，找到该镇书记和主管镇长，要求公平处理此事。该镇得知情况后，高度重视，马上进行调整。调查结果情况属实。及时纠正了错误的做法，并对当事人给予了处分。问题解决了，付长石心里平衡了，高高兴兴的交纳了税款，并激动的说："我们群众欢迎你们这样能解决实际问题的干部，我明年一定自觉缴纳农业税税款。"我们在全旗所辖15个分局所提倡"换位思考法"想群众之所想，急群众之所急，为群众解决问题，解决困难，决不允许盲目行动采取强制措施。我们在征收中出现不交税的情况都是这样做的，由于我们方法得当，工作细致，取得了较好的成效，同时也得到了广大农民的认可和拥护。
五、 加强农业税征收改革
农业税收征管工作，远远落后于现代化社会的进程，为了弘扬与时俱进，改革创新的时代精神，我们根据阿荣旗的实际情况，坚持观念创新，制度创新、管理创新和手段创新，融会贯通地做好科技加管理这篇文章，不断推进税制改革、税收征管改革，以"改革没有止境，创新没有终点"的观念，推动新形势下税收改革事业的创新。
（一）全面推行农业税微机化管理
阿荣旗农业税征收管理，多年来一直采用较原始的管理模式，这种管理模式工作量大，效率低，它远远落后于社会的发展，不能适应现今农业税征收管理的需要。为了实现农业税收征收管理的现代化管理模式，我局于2001年开始着手研究农业税计算机管理的科学方式。2001年我局与市局信息中心合作，自行设计开发出了农业税征收管理软件，当年在红花梁子镇地税分局进行试运行，经过一年的实践，这个软件基本上解决了农业税征收管理的需要，提高了工作效率，缓解了农业税征管力量不足的矛盾。2002年对这个征管软件进行了进一步的完善，在呼伦贝尔市进行全面推广。我局为了提高农业税征收管理工作，加快现代化进程，实现农业税征管步入科学、规范、先进的管理行列，经旗局党组决定，我局2002年农业税全部实行微机化管理。由于我局经费短缺，计算机和打印机配备成了最大的难题。世上无难事，局领导没有在困难面前退却。经过多方努力和协调，得到了地方各界的支持，新购置微机10部，原有6部，拆借2部，实现了15个分局、所的农业税微机化管理。阿荣旗地税局农业税从手工操作转变为全部实现了微机化管理，迈出了跨时代的一步，这标志着阿荣旗农业税征收管理工作正步入科学化管理的行列。
（二）"三定"集中征收试点工作取得好成效
多年来，农业税一直是采取由税务机关下发纳税通知，然后由乡镇、村组干部上门收税的征收方式。这种征收方式远远落后于时代的步伐，政府行为较重，执法存在随意性，不能体现税务机关在农业税征收的主体地位。为了探索适应新形势下的征收方式，我们农税人员深入村组、农户了解情况，征求纳税人的意见，经过大量的调研工作以及根据阿荣旗农业税收具体情况，我局决定在条件比较完备的那吉镇地税分局实行"乡镇式集中征收"的"三定"集中征收改革。"三定"集中征收是指定税额、定时间、定地点的征收办法。我局的主要作法是，以那吉镇全镇为单位，由税务机关在征期前对纳税人进行公示，并规定纳税人在税务机关确定的时限内到地税分局直接缴纳确定的农业税税款。为了保证试点工作取得成功，采取了以下几项措施：
1、制定了《阿荣旗地税局"三定"集中征收实施方案》，方案中详细的规定了征收的时限、地点等具体工作程序，为了确保试点取得成功，通过电视、报纸以及深入农户家中，宣传纳税人的权力、义务，宣传"三定"征收的意义是充分体现征纳双方的权力和义务，是农村税费改革后征管改革的必然趋势，取得广大纳税人的理解和支持。切实提高农民的纳税积极性和主动性，为顺利征收打下基础。
2、建立和完善农业税各项征管资料，对纳税人基础资料进行采集并进行微机录入，对农业税纳税人进行微机化管理，使纳税资料完整、规范。
3、以村民小组为单位对计税土地面积，减免税、计征税额进行公示，并注明纳税的时限和交纳的地点。增强办税的透明度、维护税法的公平、公正性、让农民交明白税、放心税。在农业税征收期间，那吉镇地税分局征收厅第一次设立了农业税征收窗口，工作人员实行微笑服务。设立农业税咨询窗口，工作人员耐心解答纳税人提出的问题，设立了饮水用具，用周到热情的服务，树立地税新形象，使纳税人满意。
在税务机关规定的10天征期中，农民走进征收大厅主动缴纳税款，共入库税款192,503.10元。这是阿荣旗农业税征收历史上农民第一次走进税务征收厅自觉缴纳税款，具有划时代意义的一步。"三定"集中征收充分体现了税务机关的主体地位，增强了办税的透明度，加大了征收力度，提高了农民的纳税意识，意义深远。
六、狠抓基础建设，基础管理再上新台阶
1、狠抓农税职工的政治业务素质
农税职工的政治业务素质是保证农业税征收工作顺利实施的重要因素。我局高度重视对职工的思想政治理论水平和业务素质的提高，要求农税人员坚持政治业务学习。旗局要求农税人员每年必须写一篇社会调查报告，调查事项具有代表性，报告必须实事求是，有观点，有建议。年末有个人工作总结。从而不同程度的提高了农税人员的政治业务素质和执法水平。
2、建立和完善农业税各项征管措施
（1） 对全旗51,174户纳税人的基础资料进行采集，并全部录入微机，实施微机化管理。
（2）
对全旗435万亩农业税的计税土地面积建立分级土地台帐。旗局建立到乡镇；分局、所建立到村、组、户，采用由原始凭证登记台帐。对全旗51,174户纳税人计税土地面积实行动态管理，计税土地面积发生变化，可以随时进行调整。使计税土地面积增减变化，有据可查。这项工作得到市局的肯定，并将在全市进行推广。
（3） 建立健全委托代收和协税护税制度
我旗建立了乡（镇）村、组三级协税护税组织网络。协税护税网络组织对堵塞漏洞，挖掘税源发挥了重要作用。
（4）
坚持"五到户、一公开"即农牧业税登记到户，计征税额到户、纳税通知书到户、完税凭证到户、减免税到户以及征税和减免公开。使农牧业税政策真正落到实处。坚持公开办税、增强办税透明度，体现税收的公开、公正、公平。
七、 现行农业税存在的几点问题
1、税收政策滞后，现行的农业税条例是1958年6月3日制定的，已远远不适应现行税收工作的需要。并且现行的农业税收有关政策很不完善，不利在工作中进行操作。
2、在农业税征收中，政府行为严重，体现不出税务机关的主体地位。政府行为主要表现在税收的减免权在地方政府，从而影响税收政策执行的准确性和出现随便制定减免政策。由于政府行为较重，农业税征收存在行政命令，乡镇、村组为了完成工作任务存在执法不准的现象。
3、税费改革后继续保留农业税附加已经没有实际意义。农业税附加原意是为了搞地方公益事业而随农业税正征收的的一项费。而税费改革后取消一切收费，并且现在的附加费已经改变了原来的使用性质。改革后的农业税附加主要是村组级的办公经费，这些经费可以由财政预算统一按排。农业税附加可并入农业税正税统一征收，这样简化了农业税的计算过程，也可以解决现行大村经费多出现浪费，而小村经费少出现经费紧张的不合理的现象。
4、农业税应采取加成征收和计税起征点的办法，确定农业税的起征点和加成征收标准，对人均土地较少的应给予免征，对人均土地较多的应加成征收，公平税负。
|
E-mail:hlbertax@sohu.com