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一、地方税税源的特点
地税机关目前征管的税种有19种和两费一附加。以呼伦贝尔市为例（以下简称我市），其所辖区面积25万多平方公里，下辖13个旗市（区），按经济类型分为牧区（4个旗）、农区（3个旗市）、林区（4个旗市）和城市经济区（2个市、区）；纳税户数达29万多户。地域广大、经济类型多样、管理的税种和纳税户数众多等因素决定了地方税税源呈如下特点：
（一）税源的广泛性
地方税收来源于行政区域内的各行各业，遍布各领域，涉及千家万户。特别是随着经济体制的转轨和经济结构、产业结构的调整，城乡经济都得以快速发展；城市经济呈现出经济体制、经营类型的多样化，经营行业的齐全化；农村经济由过去比较单一的种植业、养殖业，拓展到工业、商业、交通运输业、建筑安装业、社会服务业等产业领域。城乡经济的迅速发展，大大拓宽了地方税收的来源，使税源更具广泛性。
（二）税源的零星与分散性
地方税收几乎分散在辖区的每个角落，税收额度很小。2001年我市地方税收总额62587万元，有农业税纳税户数26万多户，有工商税户数3.4万户，平均每户纳税额0.2万元；特别是农牧业税纳税户多，且税额小，其耕种的土地和饲养得牲畜多数不足百亩、不足百只。随着农牧民生产方式和生产经营意识的转变，其生产领域不仅仅限于种植和养殖业，而经常出现季节性甚至常年从事交通运输、商品流通、建筑安装、社会服务等经营活动，使得税收更呈现零星分散。
（三）税源的流动性
在社会主义市场经济条件下，随着经济资源的调整重组步伐加快，经济要素配置越来越合理、科学化，劳动力、财产、投资、收益等均产生流动性。例如，劳务输出、跨地区工程、商品贩运、异地生产经营等增加了税源的不固定性。
（四）税源的隐蔽性
我市地域辽阔，经济类型复杂，纳税人依法纳税意识淡薄，会计核算建立的程度低、协税护税网络相对不够健全。在这样的税收外部环境下，现金交易、隐蔽性收入以及难以掌握控制的地方税源相当多。诸如：个人所得税方面，股息、红利、民间放贷利息收入和异地所得、偶然所得、非正当收入等；屠宰税方面，在偏远农村牧区贩运屠宰生猪、菜牛羊等；在营业税方面，无营业执照从事装修装璜、建筑安装、社会服务等，在农业税方面农民自行开垦的土地和耕种的“黑地”等等，都是极具蔽性难以征收的税源。
二、地方税税源控管存在的主要困难
随着我市经济结构、产业结构和所有制结构的调整，经济持续健康的发展，地方税收收入不断增加，由1994年的29564万元增加到2001年的62587万元，6年间增长了1.12倍，年平均递增速度为11.31%。来自一、二、三产业的税收构成也发生了显著变化，分别由1994年的61.61%、24.18%和14.21%变为2001年的33.64%、22%和44.36%。我市税源结构的变化和税源的特性决定了在税源管理上存在外部与内部的双重困难，主要表现在：
（一）外部环境上
1、纳税人纳税意识淡薄。由于历史的原因，我国的纳税人的群体中大部分纳税意识淡漠，特别是农牧民对税法的了解极少，发生纳税义务不能主动申报纳税；企业、个体工商户自觉申报纳税的比例也很低，税务机关难以面面俱到完全控管，极易造成漏征漏管。
2、税护税网络不够健全，部门协作有待加强。地税系统的协税护税网络还未达到真正意义上的建立健全，建立的也尚未充分发挥协税护税作用。代扣代缴义务人履行义务不完全彻底。计划、统计、工商、公安、银行等部门与税务的信息沟通滞缓，缺乏密切的协作与情况的交流。
3、地方保护干扰了税法的执行。地方政府出于促进某一行业的发展，擅自制定有悖于税法的优惠政策，对政府的项目实行保护，从而助长了个别纳税人消极纳税的情绪，给税收执法带来不利影响。
4、缺乏税收资源的普查。各级政府对地方税税源没有组织认真的普查，造成税源不明，一部分税税种处于征收弱化状态。
5、纳税人生产经营的会计核算不健全使税源更加隐蔽，容易造成税收流失。
6、以费挤税的现象比较严重。一些地方、部门、单位在“小团体”利益驱动下，税费不分、已费挤税、以费养人，不仅侵蚀了税基，弱化了税收的宏观调控能力，而且严重干扰了经济秩序。
（二）内部因素
1、目前地税系统呈现出人力不足状况，造成管税、管户不到位。
2、财力不宽裕，使一些要办的事情不能办，一些急需办的事情缓办。诸如，税控装置、信息化建设、协税护税网络等。
3、征收、管理、稽查等环节存在协作不够、衔接不畅的现象。征收、管理、稽查专业分工后，分权制衡，有利于提高工作效能，符合未来发展方向。但由于分工过细，办事程序增多，更多的精力用于日常事务,征收、管理的部分工作流于形式；各业务科室间管理内容存在交叉，索要情况重复，缺乏协作，重复劳动，信息难以高效率利用。
4、税收计划体制不尽科学。现行底税收计划仍然是“任务决定征收”，即以上年度完成收入总额为基数，根据本年度财政预算确定一个增长比例，制定税收计划任务，由税务机关内部层层分解下达到具体地区和征管人员，并以此作为主要考核指标。这种计划体制下，税务机关征管工作的出发点和落脚点仅限于完成税收计划任务，极易造成有税不收或收“过头税”，使税法贯彻落实打了折扣。
三、强化税源管理
地方税税源是动态的、分散和隐蔽的，随时都会发生变化。有效加强税源管理，有助于全面、准确、及时了解掌握税源情况，对增强地税工作的预见性，提高组织地方税收的针对性，具有十分重要现实意义。
（一）搞好税法宣传教育，形成全社会自觉守法、护法的良好风尚。
税法宣传教育要全社会整体联动，通过各种渠道开展多种形式的坚持不懈地进行宣传教育，促使广大公民了解税法和税收政策，懂得纳税人应该做什么，不应该做什么，进而自觉、及时、如实地申报纳税。同时税法宣传教育与打击违法涉税结合起来，税务机关和工、检、法、司、工商行政管理等部门紧密协作配合，严厉打击偷骗抗税犯罪活动，对纳税“钉子户”进行曝光和报道，认真维护税法的尊严，震慑涉税违法分子，形成社会监督和自觉履行社会义务的良好的税收外部环境。
（二）开展税源普查，建立税源底册制度。
税源普查是掌握税源情况、明确管理目标、建立税源底册的前提。应在辖区内组织全面的地方税税源的普查工作，彻底弄清本地区地方税税源的总量构成、税种构成和变化情况。在此基础上，普遍实行分类建立税源底册制度；对固定业户以户为单位建立，对零散业户以村、居委会为单位建立。区别重点税源和非重点税源，对重点税源实行多级管理，建立税源底册，以年度纳税额的多少为标准，科学划分出省、地、县、乡的重点税源户，通过现代化信息网络重点监控，随时了解掌握税源的变动情况。税源底册的指标要科学合理，主要应包括各税的课税对象的数量状况、构成及纳税情况；税源底册制度要坚持一惯性和灵活性相结合的原则，坚持连续反映税源情况，便于进行税源变化情况的比较分析；坚持灵活性，使税源底册的指标能根据实际工作的需要加以补充和完善，从而满足多方面的工作需要，提高税源底册资料的利用率。
(三)继续推进税收征管改革，建立适应新需要的征管模式。
地方税收是城市与农村并存的，而且农村、牧区税收征管面积很大，税收也占相当大的比重。随着农村费税改革的实行，按经济区划集中征收，分乡镇实行属地管理势在必行。按经济区划建立税务分局（所），对农业税、牧业税实行微机集中开票，并在清理“黑地”的基础上，逐步推行自行申报纳税，增强其履行纳税义务、承担法律责任的意识。税务机关在优化服务的同时加强日常的检查和税务稽查，从而使农村牧区的税收环境进一步优化有序。在城区不断推行上门申报、电话申报、邮寄申报、网络申报等多种申报方式，为纳税人提供多种方便快捷的申报纳税条件，促使纳税人提高主动申报纳税的自觉性。进一步加强税收的源泉控制，加大以票管税的工作力度，对服务行业的定额户，实行发票刮奖等措施，同时广泛宣传提高全社会的消费者索要发票的意识，从而达到以票管税源泉控管的目的。
（四）建立联系制度，加强协税护税工作
地方税税源的特点决定着要管理好税源，必须与地方其他部门多方配合，建立健全协税护税网络。税务机关要与工商行政管理部门建立联系制度，加强税务登记的户籍管理；与车辆管理部门建立联系制度，加强车船拥有者的登记管理；与房产部门建立联系制度，加强房产交易、使用的情况管理；与城建部门建立联系制度，加强建筑市场的登记管理；与乡镇土地管理等部门建立联系制度，加强对种植业、养殖业户籍管理；与国税部门建立联系制度，对共管户实行联手管理；与公、检、法等部门建立联系制度，加大对涉税犯罪的惩治力度，净化税收环境。通过协税护税网络的建设，形成全社会关心、支持地税工作，把税收的监督与管理当作一种责任和义务来履行，地方税税源的管理工作将会达到质的飞跃。
（五）充分利用税源档案资料，强化税收监控
在建立税源档案的基础上，还要抓好申报、分析等环节的监控工作。纳税申报是税款交纳的首要环节，由于纳税人涉及到的地方税税种较多，在申报环节必须加强审核，实施监督。对申报不全、虚假申报、不申报等情况及时进行信息反馈，以便组织稽查检查，堵塞漏洞，防止税款流失。利用税源资料，建立定期分析制度，在分析的过程中要注意材料、数据的完整性和真实性。通过组织相关人员成立税源分析小组，定期对辖区内的经济发展趋势、市场条件、政策因素、自然与社会影响等变化进行分析，对税源发生变化情况做出全面、科学、客观和及时的评价，以利于税务机关科学有效地指导税源管理工作，达到强化地方税税源控管的目的。
呼伦贝尔市地方税务局计征科
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