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改革是发展的必由之路，改革是发展的动力和源泉。新世纪、新的税收征管工作,对税收征管改革提出更高的要求，税收征管工作如何同国际接轨、提高税收执法透明度及依法行政，是摆在我市地税系统一个不可回避的问题。为使税收征管工作与时俱进，做好“依法治税、从严治队、科技加管理”三篇文章，树立“创新、创业、创优”理念，进一步深化我市地方税收征收管理体制改革，实现呼伦贝尔市地方税务局的“二次创业”战略目标。考察组对珠江三角洲二个省三个特区部分地税局进行了考察学习。对此，借鉴先进省市地税局的现行征管模式和成功的征管经验，结合我市税收征管工作的实际，提出呼伦贝尔市地税系统税收征管改革的工作思路：以实现集约化管理、专业化分工为目标，以税收征收和税务检查双轨协调运行为主要特征，以税务管理信息系统和专管员职能转变为依托，以全方位税源监控为中枢，以一切为纳税人提供优质服务为落脚点，建立起一个以计算机网络为依托的“数据集中、多元申报、属地管理、重点检查、优质服务”的新型税收征管模式。一是全市征管数据通过计算机网络集中到市局数据处理中心，实现税款征收信息的高度共享；二是实施多种申报方式并存的自行申报纳税制度；三是按所属地域划分管理范围，明确执法权责关系，杜绝重复交叉征管现象；四是突出税务检查在打击各种税务违法违章行为的重中之重的作用；五是树立一切为了纳税人的思想，设立纳税人服务中心。
一、机构设置
根据呼伦贝尔地区的经济、税源结构和城区、农牧区不同特点设置不同的征管机构，并重新确立职能。目前呼伦贝尔市地税局辖管12个旗市（区）地税局，下设55个税务所（全市合并后的税务所数）。为最大限度的压缩征管机构，实现旗市（区）地税局所在地实施专业化分工、科学化管理的模式，除海拉尔区外的旗市地税局应重新设置职能机构，即办公室、人事教育监审股、计划统计股、税收管理检查股、信息管理股，下设税务征收管理所（分局）和税务检查所（分局）直属机构及若干个中心税务所。根据农业税税收规模决定是否设立农税局。市地税局所在地区，按照海拉尔区的行政区划设立若干个税收征收管理分局和税收检查分局。与此配套市局机关内设科室要重新设置并增设纳税人服务中心、数据处理中心。
(一)旗市地税局机构设置
内部机构设置
1、办公室（综合科）。其主要职能：一是负责本局的公文收发、档案及印章管理；二是负责本局的行政经费使用管理、财产管理、基建维修；三是对外来人员的接待和后勤服务等。
2、人事教育监审股。其主要职能：一是负责本局股以下干部的管理，制定各部门岗位责任目标考核制度以及业务培训；二是负责公务员制度的贯彻实施和公务员考核奖惩，监督检查税务人员对各项税收政策的执行落实；三是检查考核各部门对岗位责任、目标管理及其他工作制度的执行情况，定期对各部门、人员的组织纪律情况进行考察、检查；四是受理对本局税务人员的各种投诉，查处税务人员的违纪违章案件，同时负责党风廉正和计划生育工作。
3、计划统计股。其主要职能：一是编制本级税收计划，监督基层税收计划的完成情况；二是负责税收票证调拨、领用、核销、检查及库存的管理；三是负责对市局数据处理中心的数据采集。
4、信息管理股（信息中心）。其主要职能：负责本系统内的计算机网络软硬件的维护。
5、农税局。其主要职能与现在相同。
6、税收管理检查股。其主要职能：一是贯彻落实上级布署的文件法规、政策，上报总结和反馈有关情况；二是对发票的内部调拨、领用、核销、检查及库存的管理和税务登记管理；三是在业务上对征收管理分局、检查分局、中心税务所进行业务指导，同时对检查分局查处的重大案件进行审理，做出处理决定。四是为税务检查分局提供税务检查的案源；五是按照税收管理权限负责涉税事项的审批和上报；六是负责对本辖区内税收征管质量的考核检查。税收规模较小的旗市可以将税收管理检查股同税收检查分局合并，变成“一套人马，两块牌子”的模式。
直属机构和所属机构设置
1、税收征收管理分局（所）。在旗市所在地设立，其主要职能：一是受理纳税人、扣缴义务人各项和各种形式的纳税申报；二是受理纳税人、扣缴义务人各项税务登记申请；三是受理纳税人购（销）发票的申请；四是受理纳税人跨市经营所需“外出经营税收管理证明”的申请；五是受理纳税人各类涉税事项的申请，包括延期申报、延期纳税、减免税、所得税税前列支等；六是对双定户纳税人应纳税额的评定；七是税源的监控管理；八是宣传地方税收法规政策，受理纳税人涉税事项的咨询，发售有关税收宣传资料和表证文书；九是对纳税人做出税种鉴定，负责辖区内逾期申报的催报催缴工作。
2、税收管理检查分局（所）。在旗市所在地与征收管理分局相对应设立，其主要职能：一是负责辖区内纳税户的日常检查、专项检查、专案检查；二是受理举报案件的查处和对有关部门的检查进行协查。税收管理检查分局进行税务检查按照税务稽查的模式分四环节相互分离操作，对查处数额较大或是影响重大的案件交由管理检查股审理执行。
3、中心税务所按照现行的模式设立，实行税收征收、管理、检查一体化管理。
（二）、市地税局所在地（海拉尔区）征管机构设置。
在计算机网络支撑的专业化、科学化征管模式下，按照海拉尔区行政区划设立若干个市地税局的直属机构---税收征收管理分局和与之相对应的税务检查分局，市地税局直接在行政和业务上对其领导。
（三）、市地税局内设机构
市局机关为了适应新的征管模式，形成上下统一、信息流畅、管理对称的内设机构，需要对现行机构重新进行撤并设立。
1、纳税人服务中心。这是税收工作发展的需要，随着社会主义市场经济的确立和完善，中国加入世贸组织，国内外经济业务的交往愈加频繁，税收法律、法规制定出台繁杂众多，使得纳税人很难及时准确了解税收法律的变化及具体要求，对税务机关来说又存在如何提高税务执法透明度、解决为税不廉及以税谋私的问题。纳税人服务中心的成立使得纳税人和地税局有了沟通的桥梁和纽带，是纳税人办理税务事项的向导，它为纳税人无偿提供纳税咨询、辅导并受理纳税人及有关部门对地方税务的投诉、举报。使得征纳双方建立起信息畅通的渠道。就我市而言纳税人服务中心只在市局成立即可。依据有以下几点意见：一是市局具备较好的物质条件和人员素质；二是可以对纳税人咨询税收政策统一答复的口径，更能及时准确的提供优质服务；三是受理全市范围的投诉、举报，能更好的监督基层税务机关落实和反馈有关工作；四是节约了成本，提高办事效率。
纳税人服务中心主要职能：
（1）、无偿提供地方税收涉税事项、办理税收政策法规的咨询，为纳税人办理地方税务事项和了解税收政策法规提供指引服务；
（2）、受理纳税人对偷、逃、骗税，违章违法的举报，并在严格保密的情况下转交有关部门查处；
（3）、受理纳税人对全市地税系统各级税务部门、税务人员依法办事、工作作风、服务态度等方面的投诉，并在严格保密的情况下转交有关部门查处；
（4）、管理“呼伦贝尔地税”网站，网上发布税收政策法规等宣传内容，处理网上咨询、投诉、举报；
（5）、定期编发税收政策法规公告，策划组织税法宣传、表彰纳税人等税收宣传活动。
市局成立纳税人服务中心要具备一定规模的办公场所，并配备政治素质高、业务素质强的工作人员。中心要设有专线电话（并与工作人员的手提电话串联），开通传真电话24小时受理纳税人通过传真进行的咨询、投诉、举报，同时“呼伦贝尔地税”网站可以24小时受理上述服务。
2、计划统计科。其主要职能：票证管理、计划编制、税收会计统计核算、向决策部门提供税收计划分析信息、监督税收计划的执行情况、管理数据处理中心。
在计划统计科下设相对独立的数据处理中心，通过计算机网络对全系统征管业务数据实行集中管理。数据管理中心具体负责
全系统计算机日常征管业务的数据管理和数据分析；编制全系统税收征管业务的各类统计报表和会计报表等。
3、税收管理检查科。其主要职能与原管理科相同。
4、税政法规科。其主要职能不变，增加了向纳税人服务中心提供政策咨询、公布税收法规等职能。
5、信息管理科（信息管理中心） 。其主要职能对全系统计算机网络软硬件的维护及征管软件的开发。
6、市局其他科室的设置和职能同现行保持不变，
二、在计算机网络支撑下实现税款多元化申报缴纳
依据征管体制改革的要求和计算机网络的特点，在我市实施计算机网络支持下的多元化申报方式并存的自行申报纳税制度，巩固上门申报，逐步推广网上申报、邮寄申报、电话申报和预储税款批量划拨等申报方式。即“财务核算比较健全的纳税人实行网上申报；地域偏僻、距离税务机关路途较远的纳税人采取邮寄申报；双定户纳税人采取电话申报和预储税款批量划拨申报缴纳；其他纳税人采取上门申报的申报方式”，在全市形成多元化申报格局，改变现在上门申报这单一的申报方式。
经济越发展，社会越进步就必然对税务部门提供的服务提出更高的要求，这使得税务部门要适应这一要求。这次考察组到南方先进地区的考察，深刻感受到他们从纳税服务方面做了大量工作，就多元申报而言基本同国际接轨。一个特别明显的发展趋势，是税务部门在充分相信纳税人诚信纳税的基础上，税款征收转向社会化。税务部门重点对那些偷、逃、骗税的不诚信的纳税人实施检查和处罚。
建立起多元化纳税申报方式后，税务机关征收的工作效率显著提高，在纳税服务上更为规范，征税大厅将不在出现人头攒动一片繁忙的景象，征税大厅职能弱化，各地不在为建立大而全征税大厅发愁。同时与之对应的是为纳税人提供更为方便、快捷的服务，纳税申报真正打破时间空间的限制。
三、建立征管、检查工作规程，完善征管质量考核体系
实行“数据集中、多元申报、属地管理、重点检查、优质服务”的新型税收征管模式，必须建立和完善与之相适应的征管工作规程。根据现行税法有关规定，对照征管、检查各项税收业务工作，制定出具体工作责任目标、工作的程序、工作的时限及相互间的联接转换。制定完善各项征管制度，形成科学、规范、标准的工作责任目标体系。
同时建立科学的征管质量考核体系，将征管考核同人事制度改革结合起来，同职工个人的奖金待遇结合起来，建立起奖优罚劣、竞争上岗的考核奖惩机制，保证征管、检查各项工作落实到位。进而规范全系统征管行为，逐步实现公正、严管、重罚的税收征管目标。
建立新型的税收征管模式主要有以下特点：
1、机构设置不同。现行体制的征管模式是按行政区域设置基层机构，按纳税人的隶属关系确定征管范围，旗市(区)局各自统揽征、管、查业务，再加上直属征收局，一个纳税人在地税系统，要向两个税务机关申报纳税。新体制是以属地为原则设立税收征管分局和税务检查分局，两个分局之间相互分离、相互制约。
2、基层局职能不同。现体制各旗市(区)局统管征、管、查业务，新体制下的征管与检查机构，在信息化的支持下按专业化分工、科学化管理要求设立的，其征管、检查业务互相衔接，而又互相制约。
3、数据处理方式不同。现行的税收数据是在各征收机构内计算机局域网络下的简单处理，有的甚至是手工操作，未能实现信息的共享，上级税务机关对下级税务机关缺乏有效的监控。实行数据集中处理后，纳税人税款申报、缴纳、入库、提退、记帐等均集中到市局数据处理中心，实现了信息高度共享，基层局不再编制上报有关税收会统报表。
4、采取扁平式的组织、敏捷式的管理方式，减少了管理层次，提高了管理效率。
5、以绝大多数纳税人都能诚信纳税为落脚点，更多体现了如何为纳税人提供优质服务。
建立一个税收管理专业化、科学化的税收征管模式是一项庞大的系统工程。以上是我们考察组通过短暂的时间赴南方省区考察所提出的粗浅想法。如有不妥，请指正。
呼伦贝尔市地方税务局赴南方省区考察组
二零零三年五月七日
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E-mail:hlbertax@sohu.com