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根据市局党组2003年工作安排，市局一行8人赴南方省区地税局（珠海、深圳、福州、金华、厦门、舟山等）就其信息化建设情况进行了详细的考察、学习，现针对考察的信息化建设内容并结合呼伦贝尔市地税系统信息化建设实际做如下总结及建议。
一、 南方省区地税局信息化建设的特点
经过对广东省深圳市地税局、福建省福州地税局、浙江省金华市地税局等单位的考察学习，其信息化建设有以下特点
1、 起步建设时间早
自94年国地税分设后，南方省区地税系统始终扭住信息化建设这一中心工作，使信息化建设作为地税系统提升现代税收征管水平一个重要手段。以计算机网络为依托，集中征收的征管模式，主要是开发以征税大厅为主的局域网征管软件。这种模式的确立，为当时的税收征管工作，组织税收收入，使税收工作向专业化、法制化迈进，起到了积极的促进作用。随着世界经济一体化格局的确立，社会主义市场经济体系的不断完善，信息化建设征管手段需要与快速发展的经济形势和税收形势相适应，为适应这一形势的需要，目前则改为在省局广域网网络基础上进行数据集中、网上申报的模式。现行的软件，如征管软件、办公自动化软件都更新为，以广域网为依托的运行方式，并在此基础上建立了外部信息和决策系统。
2、 资金投入规模大
由于各级地方政府不断加大对地税工作支持力度，在各级地税系统信息化建设上给予了必要的资金投入，使各级地税机关有能力实施信息化建设征管网络的大规模改造和升级。例如：深圳市地税局自开展信息化建设以来对于软件、硬件的资金是不遗余力的投入，先后几次进行大规模投入资金，进行计算机的换代、网络的建设、设备的更新、软件的升级、换版等工作。珠海市地税局对于信息化的硬件软件及纳税人服务中心建设资金也是数千万元的投入。
3、 软件运行时间长
机构分设后，南方省区地税系统就开始对信息化的软件着手开发和建设。首先是以征税大厅的局域网征管软件为主体，经过一段时间的运行和随着信息通讯技术的发展，陆续的将原有的局域网软件升级为广域网网络的版本、形成数据集中、受理网上申报的方式。其二对相应的软件，如征管软件、办公自动化软件也进行了局域网到广域网的更新。就目前而言，珠海地税局依然对目前在广域网中运行的软件进行修改，金华地税局正积极建议省局进行广域网征管软件部分功能的完善和修改。
4、 注重信息技术人员的资源开发与管理
南方省区地税系统在地、市一级的信息管理人员编制一般都在10人以上，与此同时，注重建立人才安全机制，他们认为，人才安全必然引发税收信息化网络安全，对此，对从事信息管理工作的人员要比其他岗位的人员，薪金补助成倍数的高于其他岗位人员，以保证信息管理工作的稳定性，连续性。
5、 计算机应用面广、微机操作人员平均素质高
南方省区地税系统计算机的应用面广，已涵盖了地税所有的工作，例如，在征管、办公自动化系列，已经形成了从省局到税务分局从上至下的四级网络体系和工作模式。计算机已是税收整体工作中必不可缺的办公工具，做到了人手一台微机、一部网络电话。
二、我市地税系统信息化建设工作的思考与建议
1、构架系统广域网
信息化建设是提高税收征管水平和实现依法治税的重要手段，总体构架是以广域网为依托，涵盖全部征管业务，办公自动化处理。通过广域网络进行数据传输，完成纳税申报、税款划缴、帐表生成、计划统计、决策分析、文书传递、税收法规政策的宣传、业务咨询、税法公告、纳税辅导、网上投诉等功能。系统广域网的构建将会节省大量的人力、物力，降低了税收成本，提高了税收征管工作效率，使税收征管工作向科学化、规范化、专业化、法制化、社会服务化方向迈进。
针对我市地税系统广域网络的建设构思和实际财力，鉴于目前公车改革、税务园区建设、成立中心税务所等工程项目，导致信息化建设资金可支配能力受限，虽然各级地方政府、上级局给予必要的资金支持，构建类似珠江三角洲地税系统目前的广域网规模，利用光纤进行通讯，但无论在初期的设备投入，还是今后的费用都是难以达到的。对此建议，我市广域网的构架模式应采用VPN技术，利用互联网搭建我市地税系统广域网。VPN（虚拟网络）技术是利用互联网网络的线路，达到异地进行数据传输的目的，目前互联网已经连同全球的每个角落，用户只要接入当地互联网（电信部门管理）中，即可与另一地区的接入互连网用户进行数据传输，也就是以互联网为媒介，在互联网络中建立一个虚拟的数据通道，借此进行远程数据传输。此种方式的稳定性和安全性，需要一定的设备才能保障，如：建立虚拟网络隧道的网络设备及保证网络安全性的软件防火墙、硬件防火墙等。VPN（虚拟网络）技术主要的优越性在其利用互联网网络进行通讯，其使用费用相对低廉，但其通讯方式为非对称式通讯技术，所以通讯效果不如DDN、光纤通讯性能稳定、采用此项技术是一时之需，待日后条件成熟后，
采用光纤进行通讯，将VPN作为一条备份线路。
就其具体的搭建模式、方案，争取北京地税局的技术支持，并经专家和区局论证，以确保我市地税系统广域网的建设顺利实施。
2、 进行征管数据集中与管理
数据集中工作要争取区局软件的支持。由于我市地税系统使用的征管软件是区局统一配发的，目前，区局信息中心正在进行征管软件由原有的局域网的模式向数据集中模式升级。根据区局提出的统一规划，争取区局信息中心将我市做为数据集中试点单位，在区局信息中心的指导和支持下，有计划、有步骤的进行我市的数据集中工作。
3、成立计算机教研室
成立市局计算机教研室，要有专人对全系统的职工进行分期，分批的计算机操作系统培训，借此来提高全员职工的计算机应用水平，为下一步全面提升信息化应用水平打下坚实的基础。
4、建立纳税人服务中心
为全面提升纳税服务水平，增强服务意识，把为纳税人的服务载入行政执法行为之中，将开展的税法宣传、案件投诉、业务咨询、税法公告等工作落到实处，增强行政执法的透明度，实现和纳税人的零距离接触。
5、网上申报、预储税款、邮寄申报、上门申报
网上申报是建立在广域网和数据集中的基础上，纳税人通过登陆互连网中地税申报网页，进行纳税申报。全市应设立一个纳税申报网页，每个旗县市地税局不再设立申报网页。将所受理的纳税申报数据集中在市局数据集中处理的服务器中，相应征管局则通过广域网到市局数据集中的服务器中读取本单位主管纳税单位的申报数据来进行管理。
对于有条件的纳税人，可以实行网上申报。在开展网上申报后，开发使纳税人的税款直接划到国库的功能软件；既通过地税与各个专业银行专线、数据接口来实现。
对偏远的、没有上网能力的纳税人，可以实行邮寄申报，既将申报表邮寄到主管地税局征收厅，征收厅有专人将邮寄申报数据录入到数据集中的服务器中进行管理。
对个体业户或每月申报缴纳税款较小的纳税人实行税款预储，在征收期限最后一天银行进行统一税款化转，通过专线将数据传输到地税部门数据集中的服务器中进行处理。
以上方式都不适合的纳税人，可以到主管税务机关征收大厅进行上门申报。
以上是对南方省区地税系统信息化建设工作考察体会及我市地税系统信息化建设下一步工作建议，请领导审阅。
呼伦贝尔市地方税务局赴南方省区考察组
二零零三年五月七日
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